大湾区国际信息科技协会

数字经济发展研究中心
 

专家组：车品觉（总监）、高璇颖（专家）

【编者按】2022年，全国元宇宙政策井喷式出台，重点围绕应用场景构建、技术布局、以及资金支持保障，以升级现有产业，带动地方经济发展。2023年，政策导向强调形成商业闭环，解决实际场景问题，引导产业落地和实质性突破。鼓励国内外重点企业、高等院校、科研院所揭榜挂帅，承接示范项目，培育多样的元宇宙产品形态和商业模式。而与此同时，元宇宙在监管政策及技术成熟度方面还存在缺陷和瓶颈。政府需要密切关注元宇宙快速发展时的伴生风险，出台相关的法律法规与监管政策。 

未来，元宇宙将在中央及地方政府的引导扶持下，落地更多应用场景，逐步沉淀技术优势。      

     一、2022全国元宇宙政策井喷式出台，聚焦顶层规划及场景构建

2022年，国家层面元宇宙政策的提出经历了渐进式阶段。中国人民银行、国务院将元宇宙的技术、场景体现在其发布的金融科技、数字经济政策中，提出在银行及商业领域的应用；随后，在中小企业发展情况发布会上“元宇宙”被工信部公开提出，从中央部委层面发声，支持培育一批进军元宇宙、区块链、人工智能等新兴领域的创新型中小企业。国家对元宇宙的政策出台，落脚在工业元宇宙领域，以工信部工业文化发展中心筹建工业元宇宙平台为切入，发布工业元宇宙领域政策（《工业元宇宙三年行动计划（2022--2025年）》），重点在推动工业元宇宙的技术储备、标准研制、应用培育和生态构建。

随着国家形成顶层设计，全国各地元宇宙政策也相继出台，重点围绕应用场景构建、技术布局、以及资金支持保障，以升级现有产业，带动地方经济发展。在政策引导方向上，强调垂直场景创新示范应用的打造，应用领域围绕文化、旅游、商业、教育等，重点在元宇宙与本地经济和产业结合。例如，北京通州发布的《北京城市副中心元宇宙创新发展行动方案（2022-2024年）》中，聚焦建设文旅特色的元宇宙应用示范区；而上海在《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》中，围绕城市数字化转型，重点打造数字会展、文娱、医疗、办公等场景。

此外，各地均重视核心技术的研发，在NFT、VR/AR、脑机接口、智能芯片、智能算法等关键技术的协同攻关、元宇宙标准的发布、以及设立元宇宙新型研发机构等层面，夯实元宇宙基础设施。通过应用场景的打造以及先进技术布局，积极引进元宇宙龙头企业，推动打造特色产业园区，形成产业创新集聚；同时，联合社会资本，打造元宇宙产业基金，对技术先进、带动性强，产业前景好的元宇宙企业给予信贷支持，并提供企业补贴。

这样，以应用场景为牵引，以基础技术为支撑，通过支持和吸引与地方经济发展重点相结合的元宇宙企业落地，形成各地“元宇宙+”产业集聚，政府提供资金支持保障，从而将各地元宇宙产业发展所需的各种要素盘活，实现现有产业升级。

二、2023年以专项政策挖掘产业价值，鼓励“揭榜挂帅”，带来产业化落地

在2022年国家和地方政策发布基础上，2023年各地的元宇宙政策由开展顶层设计，向出台专项扶持政策转变，带动元宇宙从概念提出迅速转向产业化落地，旨在带来产业规模的增值，最终服务于国家数字经济的整体目标实现。

在政策出台上，不仅上海、四川、河南等多省份将元宇宙写入政府工作报告，也更侧重于将元宇宙发展的目标和路径与产业指标相结合，推动政策进一步落地。例如，上海提出，到2025年，元宇宙相关产业规模达到3500亿元，带动全市软件和信息服务业规模超过15000亿元、电子信息制造业规模突破5500亿元，其背后反映的是政府更看重元宇宙所带来的产业价值，通过先进技术与地方重点产业结合，在智慧城市、智能制造、金融科技、远程办公等领域打造更多应用场景，进而解决产业发展的实际问题。北京也在《2023年市政府工作报告重点任务清单》中，将打造元宇宙应用创新中心，加大元宇宙等技术应用落实到了具体责任单位。

政府搭好台，也在积极引导参与方向多元化发展。在政府做好顶层设计、划定了与地方产业紧密结合的应用场景的同时，鼓励国内外重点企业、高等院校、科研院所“揭榜挂帅”，承接示范项目，培育多样的元宇宙产品形态和商业模式。以上海为例，2023年初，上海市经济和信息化委员会公示了元宇宙20个重大应用场景，覆盖了民生、消费、文旅、工业等领域。多元化参与方带来的是元宇宙产业在基础底层技术、终端入口、交互生成、场景应用等各个产业层级的迅速发展。在其中，重点企业发挥其基于场景的产品/平台打造能力，高等院校、科研院所发挥其在基础科学与底层技术优势，政府则综合运用税收优惠、政府产业基金、资金补贴等方式提供资金保障，并设立元宇宙产业园形成更大的集聚效应。

随着服务、应用的逐渐丰富、技术底座的日趋升级，加之AIGC浪潮加速了内容板块的完善，各参与方将共同形成一个分工定位更精细、应用场景更多元的元宇宙生态，进而加速元宇宙在实际产业场景中的商业化落地，在思想创新基础上尽快形成商业闭环，最终产生实际产业价值。

三、元宇宙仍面临监管乱象，亟待完善政策监管

随着元宇宙与产业的渗透和结合逐步深入，各行业亟待形成元宇宙的行业标准。譬如，在基础设施层面，如何建立构建元宇宙的统一技术标准；在应用层面，元宇宙项目之间如何形成互联互通、数字产品之间的是否存在流通标准，标准制定意味着市场主动权和话语权，这一系列问题也对政府作为市场监督者角色，提出了更高的要求。

尽管政策引导与扶持为元宇宙发展注入了动力，在元宇宙创新探索过程中，依然存在监管及技术成熟度方面的缺陷和瓶颈，元宇宙发展仍面临诸如网络和信息安全、隐私数据泄漏、虚拟资产炒作与诈骗，知识产权纠纷等市场乱象。

政府作为监管部门，需要密切关注元宇宙快速发展时伴生的数据安全风险、金融风险、社会伦理风险及技术风险，完善法律法规和监管政策。政府需加强法制体系和规范化标准体系建设，尤其是在智能合约、NFT数字资产、数字产权交易等领域加强法制监管。同时，需重视对用户数据的保护，防止用户数据被盗用和滥用的同时，也要做好数据垄断防范。针对元宇宙中产生的知识产权保护问题，应完善在元宇宙共享空间中的确权规则。此外，政府还需加强动态监测，协同公安、网信等部门完善技术监测手段，做好对虚拟商品交易、以及虚拟货币使用过程的全链条监管。

在建立元宇宙监管治理体系上，政府任重而道远，需要在鼓励市场创新的同时，提供更加科学化、专业化的监督与管理。随着未来监管趋严、市场逐步走向规范化，元宇宙将在中央及地方政府的引导扶持下，落地更多应用场景，逐步沉淀技术优势。